内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

officespy

内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
) [$ K% X0 y: ~/ }6 R7 R
2011年05月29日 06:13
2 C) }) c- C$ w来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧


! S1 I. B: J% K# j
南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
4 O/ m- t0 C8 ^: a1 T, y
) @$ u; F9 q2 Z) j9 k* h1 ^* H5 P7 L% e另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
$ D1 T/ e8 {0 K+ o' C' z" }. Q
: J& s7 l, [: k" e9 e4 F& V2003年“进班子”写入中央13号文
5 r5 b: r$ c2 B% X. ]! s; f- Q
公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
: }+ d$ R+ _7 D! m2 C9 f7 ~/ ?# q
“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

0 t9 a6 J; P- `稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

5 ~+ w7 b, r; `; k) s+ L4 K8 v, j( d这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

' w% n( G3 ?' e# n! F. I( p在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
( G" H" g, _; }& |
: G/ m/ U& e" C2 ]8 M( v和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
# U; V& l. T1 X& q" B* J
如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
, d! Z1 m( a$ A
从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
+ t2 d' Y" X9 D& M
每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
  e' o6 S( m8 |! N& D1 g
什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

& P2 U; O+ V$ N$ G( G( b* P& t4 k: b这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
9 e( x' n  L$ n- a5 @+ r5 E( B3 @
“进班子”的多种模式日趋成型
( p' a5 `# R' i' K8 T9 M* y
随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

. A% c6 f8 H# ]' w第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
$ @) \) C/ i1 e) X( z; t* C# \
  T% O" u. N) L' j0 }. w地区　公安厅(局)长“进班子”情况
' b0 K7 {& G% E, V. D
上海　张学兵　　　副市长

% R  d% a% V7 Q  N- z- u" I重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长

$ N1 Y. ^9 ^1 |" B# C. E0 l辽宁　　薛恒　　副省长

; z# _+ P/ W# R$ n黑龙江　孙永波　副省长
6 y. z1 w: t% L* G/ ~
青海　　何挺　　副省长

9 S8 T( W: z) U# ?0 U! @. U# r+ m西藏　李昭　　自治区政府副主席
8 J0 p' E- ^8 B
内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
/ G9 f; V0 a8 s4 t6 Y( V
广西　　梁胜利　自治区政府副主席

$ k+ ?% w, S" P' W" n# u5 m  Z9 p在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

& ^/ C$ z; Z5 v( I城市　　　公安局长“进班子”情况
2 _; g% s+ y& N/ }
1 l- `$ \- X8 ]7 b4 x4 ~: K长春　　　高学章　　副市长
5 m" _6 n8 Q- c& E4 H1 D
沈阳　　　许文有　　副市长
, z# E6 P' s6 a$ {0 g- p8 D" }
& |) k* E9 C8 N( I呼和浩特　贾英祥　　副市长
* X4 @6 c/ v: j  J
合肥　　　程瀚　　　副市长

+ {+ b3 ~, E, {/ h/ ~南京　　徐珠宝　　副市长
: G# d, a/ @8 s* i& I
& ~: }: |' v+ h/ G+ y/ ?/ V; v郑州　　　黄保卫　　副市长
5 q3 n2 ?& ]0 X5 [: m; S4 S! A
昆明　　　赵立功　　副市长
& u3 N1 e8 ^9 W: X/ Y
/ f- d+ w" w7 B5 @. S8 c6 w拉萨　　　张延清　　副市长
! i) s8 R  d8 W  R7 e/ N: j/ _
& e/ U7 N  }4 Q* E$ f* E/ J$ [包头　　　李成仁　　副市长
0 _' n* {& z3 c* Z6 Q+ n8 ?5 T
* Q/ \/ u: F1 ]大连　　　王立科　　副市长

* \/ M  d: b0 t* ]鞍山　　　杨力　　　副市长
+ v: w+ R, a/ W
齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
( Y: h9 Q# H& a! `7 s
青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长
: ~- R3 J' k* T; T) H
徐州　　　顾林岗　　副市长
# s2 B5 G2 R+ c! d, |
苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

# p5 c  I! F, N$ ^" n; H" z在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况
6 i9 N( [, c  x1 @
杭州　　　柯良栋　　市委常委
. I0 ^6 T; \4 I1 f
7 X! v. g0 A- `! h: M7 s7 Y乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委
) ]  p) G$ l: R5 s+ g( j
/ f1 y- p, u) x4 C/ _厦门　　卢士钢　　市委常委
& Y5 {8 ^! Y7 t' w& p$ J
宁波　　　王惠敏　　市委常委
! ?) y: B$ I* G7 K9 u' O4 e
7 B# O. `3 Z3 i: }  S" O. a海口　　　宋顺勇　　市委常委

- S0 r3 r' o4 d$ F& t深圳　　　李铭　　　市委常委

. p4 m% W7 S: t+ Z0 p! X9 y第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
2 I4 ~7 F8 T' V+ F; t
- X% [& L$ v  p8 f0 g) S据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
4 X; A2 Z* ], u9 ~5 {: a0 ]; }$ c0 l
曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

; V3 u$ J7 P. g2 a3 @  n; @地区　公安厅(局)长“进班子”情况

安徽　徐立全　　省委常委、
. ?1 S0 H' o1 K8 M
  u, q8 T! V) l! |6 n0 m% N省委政法委书记

5 v* r* a6 }' E河北　张越　　　省委常委、
& m, e* z, L: l+ ?9 `: d  O6 P) s
+ M& w/ {( N3 n" R省委政法委书记
. t' _* L1 H0 x
. F; L. H- i: {4 j8 P- `2 i甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

7 c( R. I' o  V, n' S  \6 {党委政法委书记
$ z# k! l" J2 O
浙江　王辉忠　　省委常委、

省委政法委书记
' c4 |, [; W8 F2 c& i: S
" o. o2 }" H2 w! ^9 J0 [江西　舒晓琴　　省委常委、
" M4 K3 M- ~7 z1 k' P8 {7 F
省委政法委书记

7 k: |" E( k7 R" e  r7 X' ~. `湖北　吴永文　　省委常委、

) X/ }; Q9 D4 ~$ p省委政法委书记
' K; z3 A) y# P/ t* d0 Z" y  Z
广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记
$ h7 B, G# w9 l: J& x+ ~
云南　孟苏铁　　省委常委、
. F/ ~. }6 q/ D+ i
/ w/ B% ]. F7 C: g省委政法委书记

贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记

& e% [! {1 `: D; T& Z" p( Q今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
0 ^0 w( G/ y; D5 h4 r/ ?, B7 `. A
$ k* Q: }0 \. S6 r在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

2 o1 x' [5 {/ K( d9 C* [城市　公安局长“进班子”情况
- [' F$ z5 V; W8 @  b" l- ]$ C
: G" {0 F: K( O石家庄　张铁力　市委常委、

- \, |0 T& k) |0 F, n市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、
* {! k  L8 R- K
市委政法委书记
: V5 [" j6 @  R, g/ [8 l
+ q& A1 V2 n6 Y) X* ?! \7 `福州　　王鑫　　市委常委、
, H; }7 i* t8 R* m3 \* D
市委政法委书记

" q' L9 X  M# Z武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记
) j! ^+ d# v) G8 P" g4 t, J( k( K
广州　　吴沙　　市委常委、
# g+ y  V$ g: X! m$ ]) |7 u
+ _8 R7 S* {0 \4 N市委政法委书记

银川　　贾奋强　市委常委、
! h! R( j6 L: r
市委政法委书记
- ~. c' \4 {; z" I" {
西宁　　吕本谦　市委常委、

( T- }% m' z! e$ @, J, Y$ {) L# ^市委政法委书记
+ w2 \$ u1 Z3 [) v$ u9 }7 j
0 l5 B5 q% A9 a% b# h9 a: t2 Z成都　李昆学　　市委常委、
  k! X$ D. w8 d
市委政法委书记

  y" z6 Y$ P" j+ n& ~, \贵阳　邹碧声　　市委常委、
0 g& V. E5 I( F7 A5 U+ N% d. ^* i
& O8 j' ^! _; |7 _. c2 @市委政法委书记
- Y0 d# \  i2 h1 e  U( w
! Z3 v. N2 d) O# |1 }. c汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记

珠海　杨金华　　市委常委、

& p2 i) x( q; i9 e  J4 E( P市委政法委书记

吉林　黎海滨　　市委常委、

2 c* i3 W: V1 E) E市委政法委书记
. Z. w  h2 Z+ ]* p& f: ?9 |5 e, F! f
洛阳　郭丛斌　　市委常委、

市委政法委书记

* R" _' K* p& X1 N淄博　岳华东　　市委常委、
& T: H2 w5 ~7 L4 o4 q
市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
1 e0 o8 v$ y" e2 l& a0 H! V
) ?1 P7 O" v8 t) z! X据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

& s6 X# A6 i3 T- z对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
- ^! S7 x; z4 \$ e; S0 J
2 [2 T9 h5 {, V; o' k$ M地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理

- P" W; L0 E; Q海南　贾东军　　省长助理

8 n8 L8 @, f) Q3 {( i3 q4 E江苏　孙文德　　省政府党组成员

* v! X' S- h6 a" h陕西　王锐　　　省政府党组成员

福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
- C5 N. n: L6 S( f. j# u! H5 U
3 U, d3 b: q! p此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

7 E3 P" m. l$ G; j0 K# ], s在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
: L0 f8 a. z( S' F; E+ j+ z* i9 @% j
城市　公安局长　其他职务

9 e& H- i0 G  W: q/ F0 O; c  ^大同　李如林　市长助理
2 ^4 l( \. ?9 Z( Z0 J( A
兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
4 k& U, q; v* X# C& S, ^/ ?
1 k* m+ g# V. F( Y长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
$ K7 E; ?, w" H3 Q" h" s
6 L3 O3 W1 |; V/ ~太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

. N5 K* M# ~! i" t, @, C1 k3 P未高配公安厅(局)长已“非主流”

7 W+ n+ Y) A, `% o( i目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长

6 Q0 Z% j/ r, I4 J8 X$ L1 K天津　　武长顺
# a; v, t' h, X  U. Q9 s
山西　　杨司

3 s5 L, k0 @1 L$ f7 Y) l四川　　曾省权
( V  P5 Z; H2 C6 _+ u
新疆　　朱昌杰
: x- a: \& t! G+ F
城市　　公安局长
3 V1 O+ R( G. b# \, g
  S0 C3 Z1 v  b6 o1 Z唐山　　贾文雅
# o- r0 `5 Y/ D) c# M+ ^$ y0 N5 j; V
哈尔滨　任锐忱
6 |. L9 L" }9 r6 N( e
  p! ^& p6 a/ G% t3 ~  e3 j南宁　　廖洪涛
: u2 f0 E6 w' E, [9 _
- n& x2 ?6 R; n- m抚顺　　咸金奎
1 z- Y9 r8 g7 `! c. p
! i- N. S7 U1 k5 S( M7 [淮南　　龚英敏

邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
; `  d  ~1 n! E6 D5 X$ _6 ~
对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
. u3 }/ S+ F, K
6 K' f& \) o7 P& e在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

! N* C" U+ a# ^: H* g公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
* X' x3 k( W7 m! X0 q. e. R! e
据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
1 d) I- Q% N6 y8 ?; G8 u1 m
1 O6 h9 l% p4 R/ D中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

8 H8 B9 D; Q+ t2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
7 f4 }1 [6 X, u7 m; i8 ^% B
% R3 @5 c2 v$ v1 G$ P! V; H不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

echogu

{:狂哭:}

Zzz丶洛丨神

{什么}

知书打理

{:唔嗯:} 强烈支持。楼主万岁！我的偶像！

weng989

北部湾网？我还以为是做旅游的呢~[亲亲]

幸福life

到你的~~贴吧收藏~~~我的发言~`找 {哦耶}   

yufacai

{看看}纯属路过！

huidiannao

[喜欢]没用的，楼主，就算你怎么换马甲都是没有用的，你的亿万拥戴者早已经把你认出来了，你一定就是传说中的最强ID  

Only

{:疑问:} 不懂~~~但顶你！

一个人看海

{什么}