内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
5 C( |$ y$ B7 U, b+ [7 T来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

' P! r% d- J  C3 j! \另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

7 Z9 c! T6 T9 c7 K/ @) B' n0 E2003年“进班子”写入中央13号文

  b: b& m8 Q+ `5 [& a  C公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

# C# U! B) @3 c, u1 l: }, o# ]一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

. t5 S0 H: J7 I: N. d% Q在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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4 H$ `; B0 `: ]$ S- r; }如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

3 M  S3 x( n& u从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

/ D+ }0 g1 w0 x% W每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

4 i6 A) C0 i% N9 q! m什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

) P- O6 J0 H' d0 C* D' t0 t6 s前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
2 J, C( B! a% o
这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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5 Y+ ^6 z4 T  O: N+ ^“进班子”的多种模式日趋成型

) j) A2 a$ |# G随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长
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8 U7 |2 d2 f2 i1 E9 i  w河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长

8 I3 z4 S: \) O+ {6 `$ ]青海　　何挺　　副省长
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( }7 [2 E: x2 _! J西藏　李昭　　自治区政府副主席

5 @0 ]6 T( t# w2 s内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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$ B. f4 |. \- H7 \& X广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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) t. e% @& \# t5 \8 o* \0 i! E在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

: G/ M  g8 X0 X1 r/ m# _8 z城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长

, D* Y+ ?9 [% r- E沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长
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合肥　　　程瀚　　　副市长

0 [5 J% Q! K# ~2 ?2 b+ v南京　　徐珠宝　　副市长
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+ v7 n6 q$ F" O3 c) N) X郑州　　　黄保卫　　副市长

; G/ I% I& {' V7 [$ R) D% g昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长

! e; R6 U# u9 Z6 S  q0 y. ?  |! w包头　　　李成仁　　副市长
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$ _+ b4 P* |* ?大连　　　王立科　　副市长
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鞍山　　　杨力　　　副市长
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齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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, f! j9 S; B; ~& M8 N1 ^9 `青岛　　　黄龙华　　副市长
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/ T1 z4 |: Y& i5 D! _  M  p无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长

. A7 m/ @# ^1 t8 G徐州　　　顾林岗　　副市长

' {; q' e' N3 u; r0 y2 y5 P* c苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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& U2 }; j, n+ r& d7 h9 m, [9 L  J在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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! Z. Z6 \% q# D1 j4 m7 E- ?5 ?) q$ a在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

4 B+ E3 R1 t2 u) F4 t" B  e城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委
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0 k0 g0 F) e4 Y- y/ t9 I乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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; D. p  _$ C0 p2 g西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委
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6 h: ]5 N" R8 i& Z2 A* J宁波　　　王惠敏　　市委常委
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. j; }" @/ W0 i( D3 P( Z* J海口　　　宋顺勇　　市委常委

6 t( D4 C1 n9 A- w深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
* M; q, Q& g/ C" j
. Y. i0 l, c1 ]) A6 i据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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- }& k, `2 x( V0 J6 h8 P& c2 a曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

5 q: `$ }; H) F3 s地区　公安厅(局)长“进班子”情况

- c( `  j; O" c安徽　徐立全　　省委常委、

% i9 y$ T1 d# M: {) ?  n. i省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、

( ^/ B+ F2 \% R5 A! E省委政法委书记
2 i2 c" k- v( g
甘肃　罗笑虎　　省委常委、

& K7 X  q" E4 u( q8 Y省委政法委书记
' g6 U: y' x' Q* x  M
7 G' J  R' Q6 P宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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5 S% L% C& a+ c0 K2 C8 j! Q党委政法委书记
4 q4 v' ?$ d( H9 u' B. U
浙江　王辉忠　　省委常委、

" M* \3 b0 e" o& O* ?省委政法委书记
( q% |& \% e; ]! f/ d
+ N* Y, b* n4 D) O0 j1 n, p江西　舒晓琴　　省委常委、

! S  h2 _4 N6 @. K# j/ s. G省委政法委书记
, |7 Y( I6 d2 v8 S" X, U
湖北　吴永文　　省委常委、
4 d/ [: g' O0 `- Y
/ `% I$ H! i- J6 M/ U3 H) c2 X: W' v省委政法委书记
, j% [5 x$ n" q$ M% u* G! z* K
广东　梁伟发　　省委常委、
3 E& n$ j% `- a; L" O0 x
6 b* E; r0 [$ Y省委政法委书记

& N* W  r+ w0 L云南　孟苏铁　　省委常委、
  J0 N) D4 k5 C( G5 E# W
9 ?: z% q) L- w+ W$ L" B/ Y省委政法委书记
* u2 h6 z; N- i! Z2 n9 L  `" h
! K& \6 l5 g% @: `3 q$ G# I贵州　崔亚东　　省委常委、
: Z/ Q2 P2 S* K2 j; \
) u, Z' j  H9 ^9 q7 U  Q3 _省委政法委书记
; l4 E$ ^! Q: c! k
今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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3 x  T" J3 i  O/ @; U/ a在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

1 X/ K: M9 v- m& ]7 ~) Z' d城市　公安局长“进班子”情况

. V( F3 x5 o$ q, x" v石家庄　张铁力　市委常委、

0 B9 n0 O( @8 a: |$ c市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、
3 c/ \9 a% E3 _0 u7 C2 k
: q0 Q3 J) b8 N8 \2 ?0 x市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、
' o6 o8 i, v  k/ [5 t4 ~
0 i6 }6 ]/ ]3 m市委政法委书记
7 R# r* w! D" ^0 J* g( F' R
3 H% V8 p$ ^; K: r( F武汉　　胡绪鹍　市委常委、
+ P3 M+ ?4 X) g# l
市委政法委书记

' N+ z9 c) ]4 o& N, a3 `广州　　吴沙　　市委常委、
' V  {- X  ?$ z. l. n) t! }
市委政法委书记

银川　　贾奋强　市委常委、

6 O) m2 J1 u) n" }+ E) c9 L9 O4 r; X市委政法委书记

5 R( M3 u. v3 C3 ^0 l6 Q西宁　　吕本谦　市委常委、
3 m( t' D- U4 Z! i! x# ?: [7 E2 G! [
4 y6 s! R$ p# d$ ^. k市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、
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( n8 I# m/ p) n3 V/ u市委政法委书记

) H+ L$ i! F) |) C* K贵阳　邹碧声　　市委常委、

4 o  L- n- Q$ X. U% n市委政法委书记
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1 ?( x6 ~3 W  w, ?0 r' T汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记

; ^  G% M5 J# n8 s. X珠海　杨金华　　市委常委、
" A( B8 m0 `8 l9 A. O+ G* S3 C
市委政法委书记
9 F. {# I* L4 L' J7 r
吉林　黎海滨　　市委常委、
+ ~; S( ~6 T6 d/ b7 Q( O
市委政法委书记

洛阳　郭丛斌　　市委常委、

1 \% {* Q: Y9 ^; i0 X0 u市委政法委书记
% ?; o8 L, C" [6 U$ k; h
淄博　岳华东　　市委常委、
+ [5 f1 x  n3 t7 E: H
市委政法委书记
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& }8 Q! B6 G+ c* ~# Z, f$ p8 F除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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. f8 {* K( G' i0 ?/ |2 k据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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0 \# j8 Y8 p' N; \对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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7 T/ h  u" y9 R: C地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理
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海南　贾东军　　省长助理

2 L; N- c/ \# _# P江苏　孙文德　　省政府党组成员
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4 d4 B$ K+ i, n( [% r+ K2 L/ x陕西　王锐　　　省政府党组成员

# A6 b  A' g' E1 z+ \, L% I9 l福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

; C$ G0 h: T' u9 X7 C此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市　公安局长　其他职务

$ _) O: V, l7 E; M4 j% h2 {1 k大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

$ j6 {" j  Y8 d2 H太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”

8 R1 E; F4 K+ s- t3 y; g目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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地区　公安厅局长
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/ B" x! y* |9 A* ~* h% l天津　　武长顺
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4 O& B7 I/ N: T9 L% M山西　　杨司
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四川　　曾省权
! l: V% R( c& y6 g5 Z
' h& ^# G! H. q1 R2 |% v- w. r! L新疆　　朱昌杰
) o; P6 q- t- j  k5 }
' r" x, T7 [; ?( R0 }6 e9 L; A0 f城市　　公安局长

唐山　　贾文雅

哈尔滨　任锐忱

南宁　　廖洪涛

" h1 n) Z* _. k$ j抚顺　　咸金奎

# q- L! X0 b  z, G; C" K淮南　　龚英敏

- M( c. X4 C! t# d- b) }- _邯郸　　李桂洪
7 z' c7 U- s1 `0 A/ Q
$ K- J' k8 L8 t; A9 p政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

. Y/ {! H* Y1 r0 C8 ^6 }! ~( R对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
& J0 V+ B: T) h4 U6 O( l5 e* q
$ K  @; j: @/ a在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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2 g. c( o8 S* M& I) Y0 q) P6 d公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

  @: p/ z' g2 N5 M  l据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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/ h7 \- X2 T% n8 x* n5 s2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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  e6 e  }: x  v9 b$ \# e6 I1 q不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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