内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

! g" }2 {/ I8 D3 Y) k. T; t2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧


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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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1 m* d: h- J  M+ b7 V& C6 Z1 F另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

# ^7 J2 R' Q* f2003年“进班子”写入中央13号文

公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

  l- B  \1 ^. O首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

7 ~5 y( u- A& a! d/ p5 O稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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) G5 v" t  u7 j: c. ]一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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  N) A/ Z0 P0 A$ {. p这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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! V2 ]& Q8 D0 q+ k+ E+ s2 L" l( G在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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& I# ^$ |. J5 u0 D! f; z6 ]$ u" B8 r如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

+ F( ^6 Y$ ~& k: |% K2 I每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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/ T: }7 |6 w% V什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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" O0 i0 g4 W8 X) `# C前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

$ J% T7 g  Q* n这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

3 P: `/ M( n" h! Y“进班子”的多种模式日趋成型
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4 a' E& h. Q1 B9 G/ `随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

& T. E  A1 Z9 E/ O# p  }' @上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长
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# C8 e1 Q$ q0 }9 m% X8 Q, d( _河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长
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( v& @) H" j3 R2 U; H青海　　何挺　　副省长
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0 y- f* ~/ j6 G9 L8 _5 K西藏　李昭　　自治区政府副主席
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内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

9 K: m$ ^* D2 i. I( J广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况

0 P; C& o$ w3 V$ A长春　　　高学章　　副市长
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4 c2 A( A0 f' z. p7 o1 ^6 _( e8 u  h沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长
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郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长
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/ }1 B( h' Z' E9 [0 E0 c: f拉萨　　　张延清　　副市长
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) D: Y: G/ `3 t) ?! q0 L包头　　　李成仁　　副市长
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$ J8 G6 A7 W) a! v5 w# W大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长
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9 T. Y( B' X2 \, K! X齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

( ^3 e6 T  e( f- m& D3 ]青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长

徐州　　　顾林岗　　副市长
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( a6 |( n5 J2 e% _! O苏州　　　张跃进　　副市长

' @2 t! r& G  O' N; [* R第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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9 X" ~" s' U8 b8 e; ~# Q1 t在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

( \% K9 a4 }; `; W- `, H/ O城市　　　公安局长“进班子”情况

1 q* r4 L+ L5 D) v杭州　　　柯良栋　　市委常委

乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委

( X; q% X" s7 Z4 T4 P: W/ V厦门　　卢士钢　　市委常委
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0 D" V& e' p! L0 P) p0 i宁波　　　王惠敏　　市委常委
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0 \. {: w4 r) m  [5 V海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委
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/ N0 C7 C: q( g7 {# n  K- N$ @! A+ W第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

/ ^/ I# g. W1 P1 s# Y: T据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况

: U. ?; H' S9 C安徽　徐立全　　省委常委、
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省委政法委书记
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河北　张越　　　省委常委、
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; l8 ?( q# |1 w) p* ?8 v; v省委政法委书记

甘肃　罗笑虎　　省委常委、

0 W' f. N: z7 ~省委政法委书记
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宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

9 w) M/ p) O. v( V, E党委政法委书记
& F" `6 `" }! Y! _. e+ A3 {
浙江　王辉忠　　省委常委、

& |" g) H; A0 j& }省委政法委书记
3 g! o( t5 Z, f& \9 Y& s  E
江西　舒晓琴　　省委常委、
4 c  A- ~& {/ e9 J
省委政法委书记

  ^$ Z5 k* X1 i/ ~  ?! ]湖北　吴永文　　省委常委、
/ D, h3 x' @4 Y- v8 B% o+ K% S
) N/ ^  `+ T4 D5 k" |: d0 p省委政法委书记

6 \9 o' L" k7 e% l4 j; M7 C2 H广东　梁伟发　　省委常委、

/ V6 m* N0 o9 J+ j% o省委政法委书记

5 L5 j. S7 K' i4 |云南　孟苏铁　　省委常委、
  v5 b' |: I9 |
# O# |% j) X; T省委政法委书记

贵州　崔亚东　　省委常委、

' \& d# r/ s( L6 s" ~. c: V省委政法委书记
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" _/ V0 B0 t  B* {今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
4 T, Z# I6 p5 Z# \, F$ u/ g% p
+ E' z6 v+ L4 h8 n3 p在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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; G* ~, ~' O' b7 Q$ J: j5 k2 P( x城市　公安局长“进班子”情况
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石家庄　张铁力　市委常委、

. j; I4 I; W# w2 M" Y; I市委政法委书记

5 t4 _& K& G+ Q2 ^南昌　　胡焯　　市委常委、
* `' A  P3 [+ w; d: s* i* Z, Y7 L
( Y8 ~8 ~" J; @- {, T2 ^5 i+ k市委政法委书记
" G, a( e( A! d
% D* s0 W$ m; T福州　　王鑫　　市委常委、

7 T' s5 p* l- z- U市委政法委书记
* H% t1 F% Z8 g% y; J
武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记
7 ]4 r2 h  L; S, z# E  e
7 R0 k5 u; g6 C! l. m广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记
  M5 U. a! a7 V" J7 E
9 }  b: {9 ^. P9 f+ S& `银川　　贾奋强　市委常委、
1 q- c8 K# `2 e) n3 K9 J
/ B2 f0 o. {! K1 c! ^市委政法委书记
+ N  G" T" y1 \+ @7 k% l
西宁　　吕本谦　市委常委、

3 ?' \- _, d* V市委政法委书记
2 l: L" w5 D5 D. a4 z
+ P( x) n8 ~+ y成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记
5 g- |( I  }7 O5 v
* i4 _5 U: d8 ~9 h) x  I# S贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记
. v; ?' D$ {  X& O
# t! T0 n% Y+ ^. L; ~3 p, S汕头　郑通声　　市委常委、
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: k: Q, O' u- G/ Q$ w市委政法委书记
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2 \5 ^  Y, E6 d: B  ?# u, R珠海　杨金华　　市委常委、

+ O0 Q2 ?& h8 V8 n1 |6 q市委政法委书记
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吉林　黎海滨　　市委常委、
# e7 R9 L8 v) \7 D
市委政法委书记
+ V% n- T- V7 G, ^1 X( b
, H! p4 \; J  K. \: x! Y洛阳　郭丛斌　　市委常委、

市委政法委书记
3 D% T, Y+ s, T$ T
2 d5 a5 C6 [3 T0 b淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

+ ^6 R* k4 s7 p对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

2 p9 Q2 c6 P# ~& l" N% m# E地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理
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海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员
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陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员

$ L! G$ O  Z) ?& l) g  B不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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+ N3 V6 [/ i1 P5 R* Q) `2 x/ |* G  t同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

; L0 v2 K! A* o$ Y9 L1 J城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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7 c9 F) ?8 I8 n3 Z6 t3 t济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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) H, C5 [. S$ Q, O太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”
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, x: g. N2 y  W: n- |% |目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

7 I3 ~$ B! x$ ^  v$ Q, |地区　公安厅局长

) O" P( O# z( e6 K: l天津　　武长顺

山西　　杨司
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四川　　曾省权
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( W) n1 a. d7 V3 i新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长

唐山　　贾文雅

哈尔滨　任锐忱

9 ]6 z) w( r0 I' [南宁　　廖洪涛

6 X4 z( g% K" a5 N* B* W' T抚顺　　咸金奎
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淮南　　龚英敏
  T$ u$ z+ O1 A2 @
邯郸　　李桂洪

5 }  H  K& J% a8 A( B, C政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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! H( g: [& h0 X# B- M对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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# h% g) e6 ^" f8 B在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

: p! R  m& i0 @据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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2 o9 L: U& ~- d% c5 n$ i. \中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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3 L* S* r1 q5 h; Y7 ]" n' V2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

# t, v# x8 Z4 r7 ?# F* X; K7 c% V* Y不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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