内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧


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7 j3 Q' ~/ {( G+ ^& y南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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3 M+ [. X0 q2 q2003年“进班子”写入中央13号文

公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

7 X3 _( ?' Q2 C) P) z首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

4 W; f- c- X( Q- y. R/ A* ]# Y  D“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

  C2 H' b. r0 d& M, ?稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

* @3 v4 Y' |1 y4 s& z: n一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

4 c  E: L3 m2 J8 X, N5 `6 c" G/ X这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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8 `2 a  p7 j' X在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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# h( n! K( W# Y和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

! {) O( G8 C" k( [! [如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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+ L% R$ D+ N: ?2 ?( @$ C每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

' E5 A8 F4 |" m6 G8 A1 [什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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. W! ^( ?$ j- T) ~8 \& a& v前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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) T  U; v" _2 a这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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6 H! {; ~& K$ D) h! [“进班子”的多种模式日趋成型
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, D' H, N! R1 _9 r. Q) b随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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5 F( t  d) f7 ?8 L地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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+ X! |/ c3 b, e4 L; H9 Y上海　张学兵　　　副市长
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/ i$ A3 t  T  n8 s重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长
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& v  h  N7 C- q8 x& U' F/ x黑龙江　孙永波　副省长
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青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席
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内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长

* o% Y* ?: }3 u: m: x呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长
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8 r( O2 W. D8 T( ?% V9 G# z% Y南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长

# i8 S# ?! ]) [7 R) @0 y拉萨　　　张延清　　副市长

7 D+ Q3 f2 L9 c9 [( G& N; E6 ^- S包头　　　李成仁　　副市长
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大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长

# }- _  d  @9 B9 _) o; {7 ^齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

2 |! n% Y7 Z" C1 {1 g* g! i. L6 ]青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长

8 D. H% \& l1 t3 u本溪　　　刘国秀　　副市长
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0 ^6 M1 a0 ~' D) R& F9 C8 h徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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6 Z6 N2 j6 f9 c  o; s4 W1 ^在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况

& X9 a0 Y& M1 }杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委
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0 u: y, Z$ F0 }0 j* [, r厦门　　卢士钢　　市委常委
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宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委

* x, b8 g) }. L深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

, `6 F/ `& F3 @1 Q0 W) d$ e曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

1 b% L! m8 n, m+ M# h地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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安徽　徐立全　　省委常委、
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省委政法委书记
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河北　张越　　　省委常委、
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1 _/ y7 @- m1 H0 `省委政法委书记

4 F1 ^4 d8 T# v! f( d甘肃　罗笑虎　　省委常委、

: }$ l7 I) e1 j! K" @- S( u+ D5 p" w8 L省委政法委书记
4 K; w. R; |, N( I; @/ p
9 J3 F. d; t+ M9 ~: W, D宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
4 {2 K$ v, H& C7 y6 g
党委政法委书记

  |& [& D1 m2 U3 Y9 F" W; [浙江　王辉忠　　省委常委、
2 y+ Q& M4 L6 ?' o6 W1 m
- \# @2 B0 @5 k* S6 r省委政法委书记
( c5 B; C" T! ^8 Y  \
8 U6 {3 B3 V( B( b! r/ u# n江西　舒晓琴　　省委常委、

5 E+ D# ], V  g. o! q+ w, D3 M省委政法委书记

: Y& A0 F. i# M8 y) P" }湖北　吴永文　　省委常委、
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省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记

9 t+ U& D7 V  `) _$ [* i; K$ b云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记

/ J; J0 x, ?  F7 V; Z贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记
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今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

: ]8 u4 f, u4 }; B0 C3 j' r在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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5 G3 t+ X; D, M- F2 O" f城市　公安局长“进班子”情况

石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记
) {: {# F6 L, H7 \  b9 C; u
+ _" ~. ^! P( B* s南昌　　胡焯　　市委常委、

3 ~0 E' h3 H8 ]% o' B, p市委政法委书记

& [# X* ?- z% _9 Z" U9 Q福州　　王鑫　　市委常委、

市委政法委书记
7 U5 A  B& x' i0 A8 m  A
武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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* T# A% \( T: |% Z+ F市委政法委书记
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, M, B2 B; K4 ]- E广州　　吴沙　　市委常委、
4 r$ s, k0 ?, h5 a- [8 e
市委政法委书记

" P/ J9 v: c, b) O" n& Y银川　　贾奋强　市委常委、

市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、
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$ Z3 s7 n" C8 i' P市委政法委书记
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成都　李昆学　　市委常委、
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市委政法委书记
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2 L4 w/ ^% K. ~. R1 r6 {贵阳　邹碧声　　市委常委、

: [2 Y  b! i, `  O市委政法委书记
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0 _& a/ d. Q4 K: R汕头　郑通声　　市委常委、

1 t+ S5 P3 a$ a. ^0 C4 w* J# x% P市委政法委书记
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* O" J; K. M# l珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记

# f" L" Z9 X6 [. j! t吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记
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2 H/ V% u+ x, z( e! d6 n, ~  B洛阳　郭丛斌　　市委常委、

市委政法委书记
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* B: A; R% m" D2 {. X2 t; C/ v淄博　岳华东　　市委常委、
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市委政法委书记

6 ^  C# c. h/ R% H7 f3 R7 X9 a除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
" y: q) Z% a+ x
据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

5 d! }! R$ ^2 k$ K, I- ~5 o对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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" Z7 [" F7 ?3 O" v) u3 i8 U8 I地区　公安厅（局）长其他职务
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1 y! H3 v; s/ y+ Z( [3 F山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理

9 J+ x% K9 u8 q( u9 R0 X' e江苏　孙文德　　省政府党组成员

8 _9 k; C! s, u( r- E+ _2 v. N陕西　王锐　　　省政府党组成员
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! y1 g! s) d2 o, X% j+ D" V福建　牛纪刚　　省政府党组成员

+ S7 t$ N  ?  P2 H不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

4 [8 b- C% f' J+ f# T" [( c0 L同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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3 v4 G7 m: D# J# e在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

) P0 ]  W4 k0 ]2 Y2 w城市　公安局长　其他职务
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4 H5 s/ B1 `2 S; `7 n, Z; ]大同　李如林　市长助理

兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

" {1 K0 M8 M' D" {! B' I( W' a济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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2 j2 l" `# f" J( K$ j7 Z太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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. @  m# H) m$ [, P3 h未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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5 W# I/ i  I( V6 J地区　公安厅局长
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天津　　武长顺
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山西　　杨司
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. w7 X$ k3 o1 B1 l, b& [四川　　曾省权

1 o8 m) U2 k$ I" V( U0 i5 X" d  w新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长
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# [8 d7 J9 ^% j9 ^7 a" o. w唐山　　贾文雅
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0 Q0 x/ z; g/ |+ P3 U- t哈尔滨　任锐忱
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南宁　　廖洪涛

, M2 w) m: N9 [" R+ r! i抚顺　　咸金奎

' Q9 @- u2 }& u- F淮南　　龚英敏

邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

% t2 X/ Y, L4 C. D* v: j  H) m对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

6 ^6 {5 s  z. w公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

3 J4 Y; F2 ^8 Z2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

2 h9 A8 U& O6 l" l$ \) Z1 S" z# }不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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