内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

4 G  v1 d: |' Y/ b2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧



南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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& r' F4 Z$ z, M6 c. o7 }. R稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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; M3 w- x0 B& f' ?6 E  X一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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% ]% c3 \! E, i5 `! J这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

8 J( H6 e+ T* O- z) }3 b和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

5 ?/ L2 R& [& C, q从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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* t* j. Y2 t: t2 ^" L什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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" {2 t) R9 `. ?7 q3 x7 x* X. l3 D前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

“进班子”的多种模式日趋成型

& \* Z, A, i. f4 q1 S随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

# g6 P0 V: _4 H( ]- M. e9 @* K地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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上海　张学兵　　　副市长

' u4 F& U8 V. I* Z& J重庆　　王立军　副市长
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3 n) K9 X' t( \9 d) K河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长
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青海　　何挺　　副省长

) P- F% ^) ]+ Y7 H0 a; O" x1 K! W2 I$ u) W西藏　李昭　　自治区政府副主席
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内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长
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/ h/ O% Z* g) H6 p. S3 V' Q呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长

! ?& c) s/ |. J' T- P$ W南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长

大连　　　王立科　　副市长
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鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

5 z; l7 C+ v0 R" p青岛　　　黄龙华　　副市长

4 o9 X+ H1 n  o5 O* s( D& z6 ^无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长

5 q% J8 @6 }% i第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

4 K; i  C0 F) z0 F- x$ x. K在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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- ^( G+ N1 m% r7 k在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

& H; N5 p  J2 P8 o* Y城市　　　公安局长“进班子”情况
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杭州　　　柯良栋　　市委常委
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( A4 Q2 X+ M0 ^) e- D  m, e) Q! E乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委
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* s0 [) O; J4 h" S6 Z+ ?宁波　　　王惠敏　　市委常委

3 ]* o! [1 E. k- i海口　　　宋顺勇　　市委常委

+ Z4 X( p, l! Z# f$ [, w深圳　　　李铭　　　市委常委

, q/ G& ?# d0 I第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

: F9 c9 ^( ~3 H" K0 T: h$ b据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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& E4 P7 Q2 N& U, u, Y- g3 u2 T$ S3 L  L安徽　徐立全　　省委常委、
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省委政法委书记

1 I0 D2 l/ d( B- L3 h河北　张越　　　省委常委、
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省委政法委书记
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. L  Y) I3 T! x# A% _" D" l甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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+ Q; [4 }- ^5 P省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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. l$ X7 ^" e$ V+ a; e! u+ T党委政法委书记
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# Y  x8 w! h5 H* w2 [浙江　王辉忠　　省委常委、

省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记
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7 |* t% r* J& ]0 _' w$ ~" N湖北　吴永文　　省委常委、

7 H+ C% }1 H! k省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、
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+ c. x1 S0 L# q6 I/ B; ~: g* R省委政法委书记
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云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记
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贵州　崔亚东　　省委常委、
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/ ~+ _: l5 c1 a' f8 G8 S省委政法委书记
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今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

% s- y" t: l+ l* E- u) j9 U在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况
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& N* P; }- L8 {! j! d5 ?$ p石家庄　张铁力　市委常委、
0 I$ s4 b) b+ d7 f" i& c/ Q
) P+ n) [9 G5 m" T) A市委政法委书记
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南昌　　胡焯　　市委常委、
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1 Z5 ?% B$ m, x# F市委政法委书记
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6 i  c  @2 k1 d" k2 |福州　　王鑫　　市委常委、
5 |) G' g. D  k5 a3 G% U4 ?% a
2 }/ |0 u' z, w/ {市委政法委书记
1 ]# u& |9 L6 i5 O+ B
& B. J! W% `, }7 U/ G武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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市委政法委书记

$ n$ o" `/ O( w4 W, ]8 v广州　　吴沙　　市委常委、
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8 r( a8 C% ?5 c* Q+ s9 Z! P/ i市委政法委书记
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' E$ J: F" l% x! V1 S银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、
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/ b+ U( i6 l7 m3 s市委政法委书记

0 W' s! P% X2 x: @" b& @$ ^" y成都　李昆学　　市委常委、
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0 V/ S  C2 R5 Q5 O0 w/ z市委政法委书记

/ M; I& F2 ^$ d7 E1 A( |4 x' l贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、
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0 F" k) t* _% ^, D市委政法委书记
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珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记

吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记

洛阳　郭丛斌　　市委常委、

市委政法委书记

淄博　岳华东　　市委常委、
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' _9 q8 x: W+ {* C# q市委政法委书记
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7 s0 ]" ]% k3 h! |除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

! q9 {- G+ G: b: n- A据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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+ B/ q- Z. }& a0 H& g3 t对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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地区　公安厅（局）长其他职务

6 V* _3 s2 l. Z4 x山东　吴鹏飞　　省长助理
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& T5 ~) E; Y) h! T4 c# ^% \, M海南　贾东军　　省长助理
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1 \7 C+ n1 Q& j: m江苏　孙文德　　省政府党组成员
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. j5 W! O5 h; O陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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' {0 s/ _' @9 i+ h, J) m% M! N此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

% x! c6 X- D1 e$ f6 ?( D同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市　公安局长　其他职务
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6 {) k" a( X3 B( P大同　李如林　市长助理
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( l+ i) I- V/ a% @- _5 j3 [兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

! _* d1 |# k; O1 V! S1 P( C0 a5 V济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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# K2 I* p( h. x! q, f长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

4 i  a% m: ]2 e  Z- F0 S9 p未高配公安厅(局)长已“非主流”

, M5 ?1 b6 V4 T6 P目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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; h" d# {( h3 F# }& }2 {) R! C地区　公安厅局长

) d* T; C6 l" P天津　　武长顺

山西　　杨司

四川　　曾省权
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( a/ V' A: I6 M3 z新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长

唐山　　贾文雅

7 G' A0 |7 Z; w* `0 K哈尔滨　任锐忱
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5 z# ^: _2 Y- o5 z' c. [% R$ n南宁　　廖洪涛
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抚顺　　咸金奎
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淮南　　龚英敏
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( h: r. v$ a8 a& y邯郸　　李桂洪

9 D3 B' f1 H  k9 a6 H2 u, g  _政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

' S+ `- t6 i* _; F& k6 m# ?对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

% S( d% p0 Y1 f1 ], ~- U+ n7 `在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

; n- h7 L& [/ G/ B2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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