内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧


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7 {$ u, g% V8 ^! z) I6 N4 }9 h5 T南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文
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1 S8 d- u4 H8 t/ L0 p  e2 D公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

; r! O& U" o2 f% p+ \“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

$ C" L6 }$ e  f# I稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

; W3 i3 q. [0 e( k* b一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

+ P  w- ?5 Z. K  ^& I% E! W这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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0 }; T" I( s6 }7 b1 t0 T2 @# }和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

0 M- R; ~1 z  }3 s, {前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

$ ]8 S3 k, u- R# W& E7 c这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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- C7 N8 p4 f$ G  k“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
3 G) f2 V6 Q5 w9 x' }; e3 A( s
! P4 A8 G( }. ?+ h! K2 F第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

+ R- ?3 N8 g4 e3 R4 e( e  f$ e" F地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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上海　张学兵　　　副市长

/ k8 s5 ?& |4 H3 K重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长

$ `" m" `5 `5 Y  x; {6 J8 R4 [% g辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长
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/ k2 T; ?' l6 ?* T6 P. T) D) \青海　　何挺　　副省长
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西藏　李昭　　自治区政府副主席
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! [" l) {7 N/ h8 l8 t. M内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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+ s& f" |' c! D+ m* z9 }# R在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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2 R! M9 y% X( P+ b, }城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长
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沈阳　　　许文有　　副市长
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呼和浩特　贾英祥　　副市长
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合肥　　　程瀚　　　副市长
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: N3 Q( |( X" r% ]0 R2 B  O, _南京　　徐珠宝　　副市长
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, P* F* [3 ^' v+ U& w& r1 L5 N1 u郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长
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拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长
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( ~) }/ b7 q8 A大连　　　王立科　　副市长

  m. _8 Q' R$ Z# d' _5 i鞍山　　　杨力　　　副市长
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齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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青岛　　　黄龙华　　副市长
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+ J; \! a( K4 r1 G: m6 c* C( i无锡　　　赵志新　　副市长

8 U/ W* {7 c! s" v" v3 o7 ~本溪　　　刘国秀　　副市长

4 m$ \6 N- Y' W/ U: e# z徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长

3 e% x# B! ?$ G: @4 v- U: v6 @第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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4 S& g7 j6 h9 i) E+ j在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

4 r  i& v8 j8 p) W1 z城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委
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1 ]  U* \8 P! q: |9 V$ U. V乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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( X' f: B; D$ y西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委

- z' {( b1 ~0 h& Y0 ^2 Q8 G: B+ F第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

! [0 @, Q4 p  T据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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3 R+ K/ {- G& r5 p3 b" `) l曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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1 c6 i. ?) |# }7 Y- q. N' E0 Q地区　公安厅(局)长“进班子”情况
; J( L7 i  D$ n0 \+ S
# s. ]# E+ x! U/ z$ n安徽　徐立全　　省委常委、
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省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记
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! H8 v7 t; k8 Z甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记
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6 r. o9 d. C; O0 @0 _- ?宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

  m- T! [0 O% o' g5 ~! ~. x8 C+ j党委政法委书记
8 q) `2 ]9 n1 U) `, z
" T5 r* p" M6 H- {& P7 z& W浙江　王辉忠　　省委常委、

9 h0 B. w9 I/ C+ z省委政法委书记
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1 A4 O9 c6 V$ R* u5 d1 w江西　舒晓琴　　省委常委、
( T3 K. d' w) B( i% N5 n2 x
省委政法委书记
* f6 r, F: M  |) p1 ~9 {
4 b/ ], A; \; r" _湖北　吴永文　　省委常委、
- O  h4 N. \7 g% e( U7 A' u
# Y4 @, r( x" I省委政法委书记
1 B7 L7 M8 c' y& ~( q1 @
$ b2 C* G% {- ]3 }广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、

* k3 Y$ R- U: X省委政法委书记
( \2 z8 M3 [( B6 z; O7 x& y$ j% V
贵州　崔亚东　　省委常委、

" L& `' w( M/ t, L, M4 D7 N省委政法委书记

今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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5 V" H- F. a1 n% \1 O) D在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况

石家庄　张铁力　市委常委、
( _' f3 L* r* t5 g% @" |
市委政法委书记
( i5 ]- e  A  d+ t$ I3 G
" L. B. H# P* T" q$ m: L南昌　　胡焯　　市委常委、

1 ^1 y3 \6 ]6 C% N市委政法委书记
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福州　　王鑫　　市委常委、
7 ]$ d  t6 D1 o+ X7 e2 G
市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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市委政法委书记
" X9 t" C! x, _# C) A8 L
广州　　吴沙　　市委常委、

$ w: L& A9 E2 R! {* }) r市委政法委书记

银川　　贾奋强　市委常委、

! d6 @* a/ l- p; e9 k3 x9 ]# b) E市委政法委书记
6 w0 L* o4 g1 b( I  K
3 Q3 N2 v' q0 A9 S3 k5 J& |% z西宁　　吕本谦　市委常委、
0 n! i+ b& r; s* k. S
0 W9 t5 M8 P% s! e% x, Q市委政法委书记
5 R* J8 L6 Y4 d" @9 d
" L' t" }9 ~2 @! Y  ~8 \; A: X成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记
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贵阳　邹碧声　　市委常委、

8 C& {' m% Q7 b; S% {. @市委政法委书记

! Q' N$ R' I$ C2 t" Q- C( W汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记
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珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记
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吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记

洛阳　郭丛斌　　市委常委、
5 ]6 H' S9 c) c( {+ w; T
  i9 d: L6 ], W7 T9 G市委政法委书记

淄博　岳华东　　市委常委、
: o) [. Z$ e2 _, S7 M6 T# g
  Z4 K" y/ q0 h5 i5 e7 C市委政法委书记
# @2 n+ Y; c" P* c9 x+ h
& I& F- g2 m. j; L* z0 d7 O0 @6 o除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
3 z: ~$ [5 _/ D& n
# D* ]( _" o$ W- t5 u据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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4 H8 A% f+ s0 U2 a1 t" ]$ ]地区　公安厅（局）长其他职务
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+ o. `. ]2 r+ p5 }山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理
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) b  R0 G8 C. U9 K7 D0 U+ h1 L& v江苏　孙文德　　省政府党组成员
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- Q& F) B  D$ \0 |陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员

. _; A9 C0 D, Y5 o+ H6 K# w! U不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

8 @- j0 X8 ^! W* _此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

3 W& Y- k  u4 V+ K7 g6 P7 N同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

- x+ ?' l/ x( ?- p4 A城市　公安局长　其他职务

) \0 g0 M3 ]& X& v+ S大同　李如林　市长助理
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8 ^4 f) }% M9 Q4 y% |+ g$ n兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长
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& C* O& c  O) [7 _天津　　武长顺
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0 v0 x: E7 y' x3 l6 g, |山西　　杨司
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+ |' ]& b" ~" m& x" P! f四川　　曾省权
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7 {8 v  j. r$ d新疆　　朱昌杰

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唐山　　贾文雅

% I+ X* d! F" x! S, N/ z哈尔滨　任锐忱
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南宁　　廖洪涛

; K/ p1 b  m8 X$ V" r抚顺　　咸金奎
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淮南　　龚英敏
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$ h+ T3 L2 x6 T* ~2 u+ G$ H邯郸　　李桂洪
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/ X* _, Y8 W" M" m# s政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
4 H$ b% B. N* f* z- e  h! u! ~
/ f! D) ?. {% S$ Q在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
9 @; l9 o1 X( N$ S/ s) A( c, I1 B
# Z( ^8 P/ B, H" K- H, Y0 P公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
: Y, I4 c# T) o- k% ~
据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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2 B: O5 Y2 k$ ~# P# S中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
* B3 I2 @2 b1 @) }& f+ K' a, K
/ C: C# z( q, t# \& p2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

! }/ L0 P4 g$ ^6 Z$ R8 y+ L  ~7 X不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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