内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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# a8 w3 B# Y, }- L7 D4 }' m5 v% ]2011年05月29日 06:13
" N9 G1 Z. G0 [8 o+ [* Y" i来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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' c; ^, P! ^' Z8 x; L南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文

# o& q( b+ l0 }/ ^" p2 p公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

, P& q: F, f2 S9 L首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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' R* t! `7 F% a3 i2 s8 n7 O“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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. W% b# M/ T  o4 ^, j! V; `3 N7 P稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

" {5 N- A4 U- W! Y: n! ~+ A3 ]# S如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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0 P% `: e1 b: t. N  b! Y2 r- I从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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& {0 j* b) q! r什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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) d6 ~) S8 Q& O前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

上海　张学兵　　　副市长

8 f9 K  U+ ~+ S* W, ~! N9 s重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长
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  l: ^; w7 d5 H" M1 A. v! o+ B辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长

, V6 Z" l2 S9 ~3 b青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席
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内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

' G  o/ E3 M# o, H  u9 j/ V" _城市　　　公安局长“进班子”情况
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! V8 v; ~7 Y2 X长春　　　高学章　　副市长
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沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长

2 H0 D$ |; j7 V7 j# R3 U合肥　　　程瀚　　　副市长
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* ]6 o; B  q# f: ^' d南京　　徐珠宝　　副市长
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: ~6 u- p) M) v. Q) w7 _8 c7 L9 z1 k郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长
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拉萨　　　张延清　　副市长
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4 K5 x5 e% J; {# H0 o/ T3 g包头　　　李成仁　　副市长
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& r6 L8 F: \+ v大连　　　王立科　　副市长

# p8 ~: ]) d6 [4 |+ h3 `) Y鞍山　　　杨力　　　副市长

. g' s2 b2 K% _8 t6 e0 i齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长

! u* ]7 r9 N, m. R, h3 ~无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长
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8 |/ |$ N, L7 O3 t; n' v徐州　　　顾林岗　　副市长

1 o3 Z' R! c2 }4 D苏州　　　张跃进　　副市长
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

- G5 a9 G$ G; B) h7 y1 ~% q" R在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

, U' i) d& s, b6 J在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

  ]; D2 t' X+ j! b3 t城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委

2 Q5 q+ j& B+ [8 ^/ L4 y乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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6 Q7 L: P$ v4 o9 s西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委

# W- E0 D/ y. Z* ?宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委

; S4 p5 T2 a" A4 t2 r第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

# ?8 a6 a$ ?9 |4 S1 j8 S8 _据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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安徽　徐立全　　省委常委、

) `: e, q. m: V4 H5 ?! w& ~省委政法委书记

, D  b* B/ B) T4 r$ [# n7 C河北　张越　　　省委常委、
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- t% d; o- j: B省委政法委书记

" W4 J! K, S- ~9 t4 e甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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$ o; O( K* x3 r党委政法委书记

) |7 f2 x4 i2 w- A# j8 A) T3 J8 u浙江　王辉忠　　省委常委、

! z& r$ P* N/ y9 H省委政法委书记

0 m/ D( M5 |% ~( Q! n. k江西　舒晓琴　　省委常委、
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省委政法委书记
1 [: C) N0 Y( W1 D) R+ p
湖北　吴永文　　省委常委、

9 m8 O7 |' z1 u1 D- h1 z# _1 g省委政法委书记
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4 F; t0 O" z! P; }广东　梁伟发　　省委常委、
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2 j" J$ |, r6 `7 ]省委政法委书记
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; D$ \* S, o( n( b云南　孟苏铁　　省委常委、
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* P( {( @: u  z/ k省委政法委书记

% i/ |6 h3 ~$ H4 g4 h5 J2 P贵州　崔亚东　　省委常委、

) q  A/ V7 s& V/ r% J* N5 `省委政法委书记
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  q+ W# m7 z, `5 o1 F今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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) ~  _+ ]7 n# ?; m9 p在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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. M/ N* _3 R* B9 `' n4 z) T9 R城市　公安局长“进班子”情况
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石家庄　张铁力　市委常委、
( ~- y" {5 p6 p1 o3 Z
$ j. f$ k* }) m7 s市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记
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福州　　王鑫　　市委常委、

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5 s( r& K" B& @: b4 j! _  S武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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: ~$ d( B) z7 T3 K* k0 ^市委政法委书记
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广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记
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! r6 t& H# U, [5 V, Y6 |0 |/ t) Y银川　　贾奋强　市委常委、
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6 }% S. V8 |& d  v# G市委政法委书记

0 `. o6 v2 p6 T* l9 t2 a& U西宁　　吕本谦　市委常委、
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市委政法委书记
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% M. v: O# F$ @# k$ d成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记
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贵阳　邹碧声　　市委常委、

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汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记

+ z0 L! a& i3 ]$ o% p珠海　杨金华　　市委常委、
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7 N3 N# b, U: S9 n* o  O市委政法委书记

吉林　黎海滨　　市委常委、
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. i; }# m9 u% x& i% z2 Y& E市委政法委书记

) O7 i  [& c0 p3 I洛阳　郭丛斌　　市委常委、

% ~+ W8 z2 y* z. @& ^+ ]市委政法委书记

7 M1 m/ t0 u% }- P! b0 o+ D淄博　岳华东　　市委常委、
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1 R* Z0 |& ]' O& ?6 s$ A市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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/ J# a& D/ J# m7 W: v2 M4 T! @对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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地区　公安厅（局）长其他职务
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山东　吴鹏飞　　省长助理
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3 ?) {9 N# Z( c6 i8 _, D6 Y海南　贾东军　　省长助理

" V; O- \" h* S$ g1 x, o+ J江苏　孙文德　　省政府党组成员

8 |; X$ c$ q& l% Q7 b# u陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员

- C$ C6 l% w6 A不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

+ |9 [) V0 d! W同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理

兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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+ L* `" p; t2 v2 ^3 Z长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

4 o+ s, a- r+ O太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”
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5 r6 s, y# W. U: o2 q' w目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

! l7 o: w. L( C, k  G4 h地区　公安厅局长

4 e8 T0 X/ Z6 R/ T& n8 k天津　　武长顺
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# k: F7 u; a2 H* t& u山西　　杨司
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四川　　曾省权

1 P( B1 x& j; i/ O4 y' S- F% g2 o: e" J新疆　　朱昌杰

% W9 z( v. N: J' _. k3 |/ s城市　　公安局长
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唐山　　贾文雅
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哈尔滨　任锐忱

南宁　　廖洪涛
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4 F- F$ v0 j* B1 @& J6 d( W* k抚顺　　咸金奎
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; O: q7 K0 l+ `1 [1 ~淮南　　龚英敏
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, g& {; b* m9 p" L邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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: t% e5 ?3 Z' H9 m2 h. ~# u$ ]对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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" l0 v( C& H7 K$ q4 o公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

8 B' H% l4 I4 h, s, J据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

+ ~4 Y2 j1 E2 D' u中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

- Y; c# D$ D" f6 y$ {2 o2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

$ t" O  |" B0 i, G9 j" m; [不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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