内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

+ V$ Q& U+ E& y( {8 T5 G7 V' _另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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9 n6 B6 j' w( `+ m; O9 R7 ?! T( [“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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/ P% X  m+ }* |& d* a一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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' k! t$ |# \2 K+ y6 p* N& X  J7 O这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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% H8 U$ [1 C7 l& B/ n如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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  D! x5 i5 o; S" e/ U: c* _* A0 C  |从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

% B# Y% I$ N+ [' f4 `) Y4 d每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

0 u$ H7 g( e. L1 U前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

“进班子”的多种模式日趋成型

2 K3 [9 U7 S9 u0 V$ h8 X; N' `随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

2 \% J1 f& E: P8 \2 I, W8 s第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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, X1 U5 y$ P, U. t3 P上海　张学兵　　　副市长
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- W2 m: A* I7 z' Q重庆　　王立军　副市长
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/ c- \' ~9 `$ k8 X- q# a8 w' D# E河南　　秦玉海　副省长
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  ^' D6 O, ~& Q9 W辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长
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青海　　何挺　　副省长
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% \- o8 Y; X# F6 L西藏　李昭　　自治区政府副主席
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2 j) G: |0 A8 |# f9 _内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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/ Y3 ^9 l7 }, G& f# m/ y8 I# |在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况
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( O1 W& o& _  N; B- L; R长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长
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郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长

1 s5 z! v8 ?* D$ }拉萨　　　张延清　　副市长

. i3 }$ _2 s/ G包头　　　李成仁　　副市长

大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长

/ B9 A- J9 ]) t$ t& @( N齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长

9 n+ B% b2 l9 Z7 Y% s1 b7 b( V徐州　　　顾林岗　　副市长

$ G; Y: e9 o& S9 N2 u( C* D苏州　　　张跃进　　副市长
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; z3 \2 t5 c5 A$ k2 r5 R第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况
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, O& g& w- C6 ?6 O. `杭州　　　柯良栋　　市委常委
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0 O5 q( H) m4 K, Q! C! Z乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委

- [" O2 t! F7 V# l/ s; O厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委
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5 |& G$ e# N; \* ~& d/ J- c深圳　　　李铭　　　市委常委
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1 x) X& Q7 z' g1 n第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况

安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记

% L1 h7 l4 B. K( ?1 g" ]5 w- J河北　张越　　　省委常委、

* f8 A  E! T( f+ j4 v8 S" p省委政法委书记
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甘肃　罗笑虎　　省委常委、

$ H7 \, g* ]+ p+ H省委政法委书记
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9 i# c* D% e, ?$ D' X- @1 ]宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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/ u  v* {& c1 {: c党委政法委书记

! U+ g9 P; W, e- M4 V# o, K) f浙江　王辉忠　　省委常委、
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省委政法委书记
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江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记
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湖北　吴永文　　省委常委、

# e& G8 s' ~( @) X省委政法委书记
5 n, g3 B6 C( G3 z; l
广东　梁伟发　　省委常委、
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省委政法委书记
" s. _; {6 E4 {3 p3 ^. ]# k: a, y+ L
7 ?+ F0 {5 }$ q0 t! n云南　孟苏铁　　省委常委、
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省委政法委书记

% ?: J3 J5 q) m. o9 H% u3 m3 ]) D贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记
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今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

$ `$ e7 Y7 |8 ]' K在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况
5 e' W2 Y% }8 c! l4 s( h  B. ?
石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、

* j& a+ v' s, E( W# X. s# i8 z3 A市委政法委书记
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福州　　王鑫　　市委常委、

市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记
9 V. F# }2 J+ _& [" L
8 v: i9 R" ^' m广州　　吴沙　　市委常委、
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市委政法委书记

银川　　贾奋强　市委常委、
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5 r( `. [$ |7 [7 }1 }4 T4 k市委政法委书记
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西宁　　吕本谦　市委常委、

市委政法委书记

2 g" {! z) m/ ~# q成都　李昆学　　市委常委、

. h: f7 a7 s5 A9 U4 U, {( Q市委政法委书记

) x% t/ n( H: {1 C# z' G5 @贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记
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" A8 L: S1 s. H* B/ k汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记
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" _( c  G) P1 H+ b% [珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记
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: N9 |5 l' e8 j5 O吉林　黎海滨　　市委常委、

/ w2 y. w7 ~) p+ @& p5 l  P  F/ Z市委政法委书记

洛阳　郭丛斌　　市委常委、

市委政法委书记
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淄博　岳华东　　市委常委、

) X' i5 b  N8 v4 z9 F0 e市委政法委书记

6 G- v* A) z0 @+ ?5 b$ d除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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8 {* Q+ d8 ^: v9 G对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务
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山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员

$ V% \, ^0 Z4 u+ @3 c陕西　王锐　　　省政府党组成员

福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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) X6 v% O3 ]5 C0 O! g! R不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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  ?3 ^  d- J) Z* _: j: \" D此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

- c) z4 m- L$ D! u* G( g同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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- Z0 m4 t0 }* H  v7 U在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市　公安局长　其他职务
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大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

# R9 j" m6 \- v7 u济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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; M# @  [8 {+ @, B! E长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长
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天津　　武长顺
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0 A, h1 f$ R* I! N山西　　杨司
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+ t2 {3 W$ B* j: d# ]四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长
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唐山　　贾文雅
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  C) I( @5 N  k8 A# P1 Z) m, e5 w哈尔滨　任锐忱
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" r; s) z2 \7 w( P- I' A4 `4 E南宁　　廖洪涛
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) n- S* C+ a% E1 `抚顺　　咸金奎

淮南　　龚英敏

邯郸　　李桂洪
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. p! o" S9 q9 z+ ^& d政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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8 f' g" k% e. F* n* O" O在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

# m5 u$ U" N7 {4 X# X6 i公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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$ l; }; `% W. {6 v6 V" i8 r( s中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

, f5 C4 Q, N( _2 W2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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