内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

7 n/ ]* E; U4 O# q3 j  }$ g& u4 t2011年05月29日 06:13
5 Z! I; ~. C' Q# O. ^来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧


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4 X$ f% V+ `) R: h6 p南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文

, ]. o* m/ ]/ }% Q1 [) G公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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6 ]0 L4 ^& F% U' S! s1 b首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

5 y. {6 I+ ?: g7 j) l“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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% V: t  w7 n/ n& e! n5 M) \/ |稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

, O' Y$ u% V' n# X# @在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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& ~( X# Z  y& Q1 L% s, R9 ]- r和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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: s& {2 z/ I7 d% ]' G  f+ e" j什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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8 Y* d; F) w8 A, w前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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5 L# u8 L5 m: W, f; b2 o这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

“进班子”的多种模式日趋成型
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5 A0 b1 T! Y: @6 A  W随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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( l. e& e' C: G6 x地区　公安厅(局)长“进班子”情况

上海　张学兵　　　副市长

重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长

% s, l" Z% a9 \; B辽宁　　薛恒　　副省长
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3 D" z  i) H& I% H/ f; Q7 C7 Q  ^黑龙江　孙永波　副省长

* G2 d$ x# u0 n" {8 T8 b6 A青海　　何挺　　副省长

# Q4 g2 n) X% _5 D% G2 i) {' c8 r西藏　李昭　　自治区政府副主席

8 Q, Y; ?' Z9 g+ e4 e+ z内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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- e/ }) h# W7 ?' W广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长
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( _8 x( h: l! u) k5 u3 r沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长

! z6 e' t/ z; R4 j9 n郑州　　　黄保卫　　副市长
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+ D/ y) m4 O; o* i昆明　　　赵立功　　副市长
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7 V# S# I. t5 G" ~% N拉萨　　　张延清　　副市长

5 I7 M4 D  r' s1 e& h+ u' \包头　　　李成仁　　副市长

大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长
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4 i, b% D3 t- p本溪　　　刘国秀　　副市长

徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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. }+ V- o- g4 k: C* m5 S在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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: d( _; S3 W' z在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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1 ?* x$ r8 K4 y5 m+ ^- a杭州　　　柯良栋　　市委常委

3 \  C$ y  e/ P( F2 L7 n. O乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委

% I. b2 C0 n. \厦门　　卢士钢　　市委常委
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宁波　　　王惠敏　　市委常委

8 I- y* r+ V8 E/ Y. a- p- ^海口　　　宋顺勇　　市委常委
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深圳　　　李铭　　　市委常委
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3 w7 u  S8 M3 D第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
4 D7 @1 ^. }: H# M6 |6 f
! L3 T% V8 o  v据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

) D. l4 j7 o4 m  z3 t6 E安徽　徐立全　　省委常委、
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: H) s% n, Y. T; B省委政法委书记
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河北　张越　　　省委常委、
! m0 B7 i+ [5 d8 h. W: I# N
9 Q  _* h' ]" M- A% _) T省委政法委书记
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甘肃　罗笑虎　　省委常委、

3 O+ G- Q0 ]' p2 _# V省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

  K9 N+ Q9 r* S) |$ Y: B. S5 Z党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、

2 M; r8 V# ?. b1 C省委政法委书记
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- h/ }' z0 t- _. C( \5 w江西　舒晓琴　　省委常委、
1 l/ ]% n# [5 {$ d8 Q( h3 Y) ]
: \, T) }9 O. f+ J& O* a; N3 f省委政法委书记
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3 ?6 b: E; g- v' W0 C湖北　吴永文　　省委常委、
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" v. C+ o( e8 I- Y6 |" B) }" R省委政法委书记
2 f. ?$ l! U) @/ R/ K7 j/ k
广东　梁伟发　　省委常委、

/ P* e2 V5 s/ k! n: L省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、

% @9 Q( k8 v6 E- u8 ?省委政法委书记

5 `1 o% C# o- k# Y) a贵州　崔亚东　　省委常委、

  c* }8 }) k2 E  [& t) Y省委政法委书记
% Z2 w2 x# y9 e' J9 [9 p
今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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1 N! @8 \0 N  H( F城市　公安局长“进班子”情况

石家庄　张铁力　市委常委、
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市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、

! D+ k3 n) j5 r4 k- M8 F市委政法委书记
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福州　　王鑫　　市委常委、

市委政法委书记
( I% d9 l' j7 Z( b7 |& C+ M# c7 L; e
/ [, j, o  l3 x1 p/ o2 \+ y: B$ x( j武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记
+ _9 c  L! U" u) u6 B
; t) R% K+ b. K9 b9 Q广州　　吴沙　　市委常委、
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& M5 u0 l* h) a7 Z9 v( \- O  O. E市委政法委书记

银川　　贾奋强　市委常委、

" U# A. A+ z# X: c2 |市委政法委书记

$ r- O. O* i$ q- k/ {: w西宁　　吕本谦　市委常委、

市委政法委书记

! G: [. }) K; V" I# ^! J; z成都　李昆学　　市委常委、
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# I/ a8 s6 W( G& I3 q市委政法委书记
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- P9 \+ U2 u/ N0 @  I6 N贵阳　邹碧声　　市委常委、
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市委政法委书记
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汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记

) p, m' H' p) H/ j7 E2 y珠海　杨金华　　市委常委、
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7 d( g, b; u) G6 v5 ~市委政法委书记

吉林　黎海滨　　市委常委、

1 q  ~. X1 T# m7 `" o$ s市委政法委书记

% _& ^; Y" ?& b( [* m洛阳　郭丛斌　　市委常委、

3 M% ~  F% X+ q市委政法委书记

淄博　岳华东　　市委常委、
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0 G4 P2 |% y2 l# }市委政法委书记
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" ]6 `3 X4 [5 X" }: T除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

9 k- J! o; l1 j" i据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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1 H% l: E3 }6 j' p) e& s地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理

1 Y3 x* j5 h6 a8 A9 _; W9 L海南　贾东军　　省长助理

! P) M9 W6 a7 x7 j% h; R0 o: _江苏　孙文德　　省政府党组成员
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陕西　王锐　　　省政府党组成员
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5 x5 g) H5 J) U. {' Z* P+ p4 ]: E福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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5 `! v5 b) ^" j& t6 I6 t不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

6 x3 S2 p0 D3 o# X同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理

  \# I% u5 N( h4 |& ~9 j兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

$ {  ?: s# l1 K7 z) ?; a. }+ ^& K5 Z) I济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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+ k2 S( P" X0 x0 G6 e5 W0 n  E未高配公安厅(局)长已“非主流”
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: M% v5 [4 g7 _目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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' H- L* Y/ ~" w% ~3 W1 b8 ?地区　公安厅局长
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天津　　武长顺

山西　　杨司

. X9 Z7 Y$ L" M四川　　曾省权
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3 O8 m; J: i7 d5 w# I' P0 g+ d新疆　　朱昌杰
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城市　　公安局长
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, H3 k, r5 N1 z% ~9 A1 x唐山　　贾文雅

8 w7 T7 {0 ^+ ~' H哈尔滨　任锐忱

9 N: P7 s7 E1 k+ b/ f. m, k南宁　　廖洪涛

3 y; J  f1 ^2 ~$ e抚顺　　咸金奎
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淮南　　龚英敏

  r) Z1 }( @! P0 Z邯郸　　李桂洪

' C# O: U! v. t; U政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

# V- }' |, z1 Z* Z! q5 U* a在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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' b4 v3 E" k6 N& h# }据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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# e( v- x7 r2 j) n中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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% _/ Q) t1 [/ B- b6 i2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

- R; @% O( J5 q) M* ^不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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