内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
2 x+ f! T3 f' |* K$ p0 o: R来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文

公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

. X  u% i& S6 w7 w2 m6 j稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

. c1 \5 @' B( z, q# c一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

6 ]& S5 P+ R* E& ?9 k/ q这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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' o( ~5 x- h) S4 H和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

" n  |7 o# U4 H如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

) O. W+ N: u0 c* ?' W8 m: @( S从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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9 @. W, K( o& C$ z4 F每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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9 g9 J0 ]. r6 O* ^6 v什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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5 ?' h: ^! c% a; e. |  J这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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9 b7 o5 Z: t7 C! `! h0 d* o- v0 x( s“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

/ U9 R, p6 b3 `) V地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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( B4 o* m, b" ^# `. Z: ]上海　张学兵　　　副市长

4 P6 ?' q+ x& L% |# Z5 b0 O: [重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长
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辽宁　　薛恒　　副省长

1 x- Y# A1 a2 G& c2 K- [黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长
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西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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广西　　梁胜利　自治区政府副主席

+ w5 g# t7 ?8 g/ u在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

  k% J3 X6 _2 }1 L3 E- {3 |( t7 y城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长
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呼和浩特　贾英祥　　副市长

' ~8 ~( I! n8 R合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长

6 [* |2 D! t6 h+ \9 q! d$ ]昆明　　　赵立功　　副市长

% v% \" V3 |( w/ m' W0 ]5 ]9 n, F拉萨　　　张延清　　副市长
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: |4 W  z: p) z4 r包头　　　李成仁　　副市长
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! H6 M" u: f: p' @8 M# {5 V大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长
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, `. v3 H  s1 z: }8 ~% O徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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1 L! t0 [0 t( P在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况

5 S; o/ w$ A4 g6 p% U杭州　　　柯良栋　　市委常委
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, ]  B+ ~: {8 R' `3 T! T7 T  {7 V乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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/ @/ G2 ~) ~$ Q8 b3 f+ `西安　　　杜航伟　　市委常委
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厦门　　卢士钢　　市委常委
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宁波　　　王惠敏　　市委常委
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: b1 d3 P' k1 n; Q' y# G海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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  `9 L$ n' ^+ @2 y3 W3 ~安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记
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3 {" p% o5 v; t, l河北　张越　　　省委常委、
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8 N: {+ ]0 t& E' Y8 |  O省委政法委书记
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甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、
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省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、

+ G* j& A7 g, X" \" n省委政法委书记
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8 q1 I, I* Y0 o" F. V! ?湖北　吴永文　　省委常委、

省委政法委书记

3 S+ M- C  V2 G' m广东　梁伟发　　省委常委、

4 [( o/ C/ J. N1 y省委政法委书记
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云南　孟苏铁　　省委常委、
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( ]; _# R- @2 j. u4 i6 E省委政法委书记

贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记

* M. q1 I4 _% a: L3 a  u今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

% V" I+ v6 ?* X! A% @3 _在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

( Y7 q. k  @  Q/ m2 r& A城市　公安局长“进班子”情况
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石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记
1 n0 w) A/ G7 u# w0 C3 \7 l- G. R
南昌　　胡焯　　市委常委、
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0 o3 h- R) y$ k/ H9 ]( }市委政法委书记
9 B( {0 u4 C% [& ^. S( a! P
福州　　王鑫　　市委常委、
) z: U# ^2 q% y2 N9 x9 A: ^
( `8 q9 J& Z2 ]1 X- @7 l) g市委政法委书记
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武汉　　胡绪鹍　市委常委、

8 ~# W; |1 W! f* ~# P# {8 [4 R4 l* g6 x1 |市委政法委书记
5 {- Q, O, h- g8 D  I
3 ?3 V7 O* \9 d广州　　吴沙　　市委常委、

$ p" \9 q$ Z7 {  ^  H市委政法委书记

6 Z$ }7 F% [! q银川　　贾奋强　市委常委、

市委政法委书记
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西宁　　吕本谦　市委常委、
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市委政法委书记

3 u+ S0 H8 z! ^成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记
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贵阳　邹碧声　　市委常委、
) a' E8 s4 N6 b5 _0 Q# m3 D: f
市委政法委书记
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汕头　郑通声　　市委常委、

) A) u. s) c0 s5 L0 L$ X( p; a市委政法委书记
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珠海　杨金华　　市委常委、

& L* M! T7 @- g* s) i" P市委政法委书记

& f" U0 y: D! G, Y  V7 U. ~吉林　黎海滨　　市委常委、

! {' E: G, b) q8 P8 f1 w市委政法委书记

, {4 d) ]1 l; ^% g+ [# }( I洛阳　郭丛斌　　市委常委、

, L% n8 M5 V8 E* d( x市委政法委书记
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  e' I) A; T4 }# P淄博　岳华东　　市委常委、

5 f- w1 \" Q& O市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

# M3 `. `: B5 T. S; k& O据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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/ T' u( ~. D" x对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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: u* C8 M/ M% ~地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理
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海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员
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陕西　王锐　　　省政府党组成员

福建　牛纪刚　　省政府党组成员

$ A& X: K% T- E1 q% O! l不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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' J# A& ?4 Q5 @# r4 r& J城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理
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9 f( D$ W5 E3 i: K  X9 [4 }0 U" u6 m兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

0 |5 W% g' h0 N+ ]6 V济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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+ R2 a# V8 i3 `; p! t太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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/ h  j2 R8 C4 q8 d4 R" d未高配公安厅(局)长已“非主流”
: P7 o+ X" w% J: k9 M0 H! x
& A$ Z( m" u0 V# Y目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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地区　公安厅局长
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; q" P/ ?" ^) C& K, c$ N4 D. q天津　　武长顺

6 ?, e' ]8 y, @  ]& L/ ^山西　　杨司
0 R' V# I8 Y, v; l% [" S! X/ m
四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰
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城市　　公安局长
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, [  C' f) @5 m" G& U唐山　　贾文雅
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哈尔滨　任锐忱
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! {9 `3 c6 [, ^* O1 t南宁　　廖洪涛
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* a# e/ l3 A, C8 ^3 }) ^: s抚顺　　咸金奎

淮南　　龚英敏

+ n6 `; ]; \, t8 @& b1 r邯郸　　李桂洪

6 N4 R2 a  C( r/ O* p' s4 J政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
) w/ ~7 b& q( ~- L% L8 `3 g5 l
: ]) ?1 y! W# o! U) ]4 x对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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